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前沿動態

李曉梅,白浩然:雙重政府權力運作:農村脫貧場景的治理邏輯——基于國家級貧困縣M村的案例研究

2019-07-05 13:54:01 點擊99次 字體: 【 】 【打印】 【關閉

李曉梅,白浩然在《雙重政府權力運作:農村脫貧場景的治理邏輯——基于國家級貧困縣M村的案例研究》(載于《公共管理學報》)一文中體及:精準脫貧戰略實施表征政府權力積極在場。依據多層級政府架構的權責配置,本文將農村場域運行的政府權力劃分為“基層政府權力”與“上級政府權力”,區分了二者在行使主體、運作軌跡、介入時點與效力屬性上的差異。運用一個國家級貧困縣的村莊減貧案例,探討雙重權力運作對治理效果的形塑機理。研究發現,農村脫貧過程呈現具有時序差異性的多重面向:(1)“基層政府權力”行使主體在地方政府信任支持下統籌村莊黨建與脫貧,表現為“減貧戰略抓包實施”面向;(2)“基層政府權力”行使主體在扶貧資源總量約束、村莊關懷意識驅動下萌生“代理村莊發展項目申報”面向;(3)“應對上級政府檢查”面向,它是“基層政府權力”運行主體在“上級政府權力”規制過程中尋求治理避責的理性行為反應。脫貧場景面向的多維性表明減貧治理不只是一個技術治理難題,應當充分認知到政府間權力關系與農村情境關聯后的實質影響。研究認為,貧困治理效能優化不僅依賴于建構良善的干群幫扶關系,同時要在提升扶貧資源規模的基礎上尋求制度化的治理規制方案、促進“基層政府權力”與“上級政府權力”有效配合。

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